[海南省]统筹城乡规划编制，城乡统筹规划的意义

城乡统筹发展自然结果论

通过对城乡统筹的本质、内容及其相互之间的关系的研究，可以看出，要加快城乡统筹步伐，提高统筹效率，实现科学统筹，应该准确把握统筹规律，积极探索统筹模式，提高统筹质量和水平。

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（一）科学进行分配统筹，确保城乡居民共享改革发展成果

长期以来，我国城乡二元结构在投资分配上表现为“重工轻农”。大多数农村经济薄弱，许多地方财政入不敷出，基层 *** 无力向农村提供最基本的公共服务、社会保障和公众福利，农民收入水平偏低，有的甚至连基本生存条件都难以保障。当前，我国经济社会发展已达到一定水平，城乡发展不仅需要统筹而且具备了一定的统筹条件，同时，农业本身也具有公益性，属弱质产业，所以，国民经济二次分配不仅成为宏观经济调控的核心内容，同样也是城乡统筹的关键和基石。从某种意义上说，分配统筹在经济补偿意义上是实施统筹的最有力、最直接、最有效的补救和保障措施。

一是统筹生存保障。进一步完善农村“五保户”和城镇“三无”人员的供养体制，落实城乡更低生活保障制度，开展扶贫、困难群体救济救助，切实解决农村居民的生存问题；

二是统筹福利权益。统筹解决城乡居民的劳动社保、就业、保险、住房、敬老养老等问题；

三是统筹社会事业。主要包括科技、文化、教育、卫生、体育等；

四是统筹基础设施。包括水、电、路、广播电视、通讯等(见发展统筹）。

除此之外，还有大江大河治理、生存环境建设、粮食安全、乡村文化传承、社区稳定和边防安全等。上述内容均属分配统筹的范畴，分配统筹是所有统筹中能够直接有效地达到统筹目的一种统筹措施，许多基本的分配统筹事项也是国家和 *** 存在的基本理由，是应该提供的起码的也是必须的公共服务。分配统筹是国民经济分配中缩小巨大差距的有效措施，既是统筹工作的关键，也是对统筹的基本要求。它具有及时、现实、高效，具有照顾当前并兼顾长远的积极作用。所以分配统筹是城乡统筹的关键，是让广大人民群众共享改革发展成果的现实保障。分配统筹的力度和水平应当根据国民经济总体发展水平来确定，根据我国尤其是西部地区的实际情况，当前的分配统筹应该是“低水平、广覆盖、差距统筹和加大基本统筹（生存保障、福利统筹等）”。当然，在强调分配统筹时，也要注意避免过度福利化和平均化，忽视效率的做法。

（二）以发展统筹为动力，推动城乡共同繁荣

统筹含义明确地指出了统筹是一种 *** 行为，是 *** 在经济社会发展过程中的理性选择，强调 *** 在科学发展中通盘筹划的主导作用。当前，应该把握经济运行规律，以城市、农村生产力水平的普遍提高为目标，通过统筹建立动力机制，使城乡环境水平不断提高、生产能力不断增强、经济结构不断优化、区域联系更加紧密。

一是统筹城乡发展规划。当前，统筹城乡主要面临规划的缺位、缺失、滞后或规划的虚化、缺乏刚性约束等问题。统筹城乡发展规划，主要是要解决城乡发展上的盲目无序问题，立足实际，突出特色，统一编制区域内城乡发展总体规划，包括产业发展规划、用地规划、基础设施建设规划、社会事业发展规划等。规划要在指导思想上坚持与时俱进，破除厚城薄乡、二元结构的旧观念，树立城乡并重、城乡一体的新理念，既要立足当前，又要着眼长远；既要注重发挥城镇对农村的带动辐射作用，又要充分发挥农村对城镇发展的支持帮助作用；既要注重刚性约束，又要体现灵活运用；既要注重经济发展，又要促进社会进步，促进城乡联动，实现共同繁荣。当然，也要因地因市场制宜注重农业内部规划。

二是统筹城乡发展条件。基础设施落后，是制约农村发展的“瓶颈”。统筹城乡基础设施是统筹城乡发展的首要条件。具体工作中，要统一规划、统一布局，加快建设覆盖城乡的基础设施 *** 体系，促进城镇基础设施和公共服务向农村延伸。调整国家基础设施投资结构，把建设重点由城市转向农村。加快农村道路交通、农田水利、人畜饮水、电力、通讯、广播电视、商业网点的建设步伐，提升农村自身发展的基础条件，改善群众生存环境。

三是统筹城乡发展投入。投入是发展统筹的关键，做好投入统筹就是要整合市场和 *** 两种资源，在基础设施、社会事业、产业发展、落实福利权益投入等方面体现城乡平等。首先，应积极鼓励社会力量和市场力量参与新农村建设；本文来自文秘114 ，转载请保留此标记。积极培养和保护市场主体，推动农业创新、规模经营和农业现代化建设；放宽行政许可，减少注册限制，降低项目信贷资本金比例，加大政策性融资扶持；加大产业投资补贴，尽可能动员市场主体参与农业投资创业。其次，应构建和落实“以城带乡、以工补农”的财政投入体制，保证财政对基础设施、公共福利、社会事业、生产发展、为“三农”服务的投入，并不断提高投入的总体水平。

4．统筹城乡发展要素保障。要素市场缺失或被异化是农村发展重要的制约因素，要进行城乡要素市场统筹：

一是要充分利用市场配置资源的基础作用。引导土地、资本、劳动力、技术、人才、信息等资源在城乡之间合理流动，创造城乡各类经济主体平等使用生产要素的环境。

二是要充分发挥 *** 在资源配置中的引导作用。除了要创造城乡各类经济主体平等使用或农村优先使用生产要素的市场环境而外，更重要的是必须着手解决农业发展中市场缺位或市场供给不足的，但又是必须和关键稀缺的要素，包括：人才、科技、金融、保险、担保、投资、信息、村社干部务工、自治组织建设、中介事业等。

5．统筹农村经济综合竞争能力。农业属公益性的弱质产业，需要在保证市场机制发挥作用的基础上，加大扶持力度，采取更低农产品保护价、生产补贴或国际通行农产品价格补贴等方式，进一步提高农业的行业比较效益，增加农民从事农业生产的实际收入，提升农业在国民经济中的整体竞争能力，使承担部分公益职能的农业在相对均衡的公共补贴和扶助的基础上，能够与工业和服务业站在基本同等的资源环境条件和基础上健康发展。

（三）以市场统筹为手段，提高农村经济运行效率

我国的城乡统筹是建立在社会主义市场经济体制上的，综合配置资源，市场是主要的、基础性的，也是最有效率的。 *** 首先要由市场发挥效力，然后再补充市场“失灵”的部分，增加公共投入。

一是广泛参与市场分工。在经济全球化的大背景下，突出特色，打造品牌，统筹城乡比较优势，准确进行区域经济功能定位，主动参与区际分工、并尽可能融入国际大市场。

二是转变 *** 职能。充分尊重市场配置资源的基础作用，打破市场壁垒，精简行政许可和行政审批， *** 将更大的精力放在培育城乡统一的大市场上。

三是培育要素市场。当前，农业产品市场比较发达，而缺乏要素高级市场，金融、担保、风险投资、信贷、人才、科技、知识产权、信息等要素市场发育迟缓，在统筹发展上，应在培育要素市场方面进行支持和帮助，包括培养市场主体、补充稀缺要素，并充分考虑其涉农的公益性建立明确的财政、支持政策体系。建立运作规范、竞争有序的公益性要素市场，全力构建城乡统筹、创业机会均等、投资收益均衡、工农互助、相互带动的健全的市场体系。

（四）以制度统筹作保障，建立城乡统筹长效机制

制度障碍是城乡二元结构的主要成因。城乡分割的户籍制度、公共产品对农民的排斥和社会保障在农村的缺失、垄断的市场结构与残缺的产权制度构成了农村“制度贫困”的主要内容，农村的“制度贫困”尤甚于经济贫困，“农民，走在经济发展的边缘”。根据我国城乡统筹发展中的问题,必须进行“制度统筹”。

一是提高农村内部制度体系的效率。根据我国实际，抓好农业和农村内部自身制度的统筹和完善，主要包括土地承包与经营权流转制度、林权及流转制度、人口再生产和农民教育培训制度等。

二是建立城乡平等的制度体系。突破城乡二元经济社会结构，纠正体制上和政策上的城市偏向，建立城乡一体的劳动力就业制度、社会保障制度、户籍管理制度、教育制度、医疗卫生制度、财政金融制度、土地征用制度、社会保障制度等。

三是建立城乡平等的投入制度。加大对农村、农业和农民的扶持和扶助力度，加快农村基础设施建设，完善城乡公共服务体系，让城乡居民享受基本相同的社会公共品。改变公共投入的“城市偏向”为“三农”倾向。

四是推进城乡统筹的制度化、法制化。建立长效的体制和机制，把缩小城乡投入差距提高到制度和法律、法规层面，为城乡居民平等享受改革发展成果和农产业健康发展和农村持续繁荣提供有力的制度保障。

总之，制度统筹是从体制机制上实现城乡协调发展、共同繁荣的保障，也是建立城乡统筹长效机制的重要保障。

“统筹城乡经济社会发展，建设现代化农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”。这是党中央在正确把握我国新阶段经济社会发展的新趋势、新矛盾、新挑战、新机遇和遵循经济社会发展规律的基础上提出的，具有极强的时代性、创新性、针对性和极为重要的战略意义。

（一）统筹城乡发展是全面建设小康社会和维护社会稳定的需要。十一届三中全会以来，我国农村面貌发生了深刻变化。但从目前的情况来看，农业增效难、农民增收难、农村社会进步慢的问题未能得到有效的解决，城乡差距、工农差距、地区差距扩大趋势尚未扭转，农村经济和社会发展水平、农民收入水平与全面建设小康社会的要求相差还比较远。这种城乡分割的体制性障碍和发展失衡状态，造成了“三农”问题的现实困难，农村小康成为全面建设小康社会和维护社会稳定的更大的难点。究其深层次原因在于城乡二元结构突出，城市化滞后，城乡经济社会发展缺乏内在的有机联系，过多的劳动力滞留在农业，过多的人口滞留在农村。“三农”不强，建设安定有序的社会就失去前提，建设和谐社会就没有基础，因此，在全面建设小康社会的新阶段，必须把“三农”问题作为全党工作的重中之重，摆到更加突出的位置；必须突破就“三农”论“三农”的思想束缚，打破城乡分割的传统本文来自文秘114 ，转载请保留此标记。体制，以城带乡，以工促农，以工业化和城市化带动农业农村现代化，形成城乡互补共促、共同发展的格局，推动农村全面小康建设和社会长期稳定。

（二）统筹城乡是发展农村经济，实施内需带动战略的需要。农村经济社会发展滞后已经成为制约国民经济持续快速健康发展的更大障碍。占我国人口绝大多数的农村居民收入增长缓慢，收入水平和消费水平远远低于城镇居民，一方面由于农村居民的购买力过低，直接影响到扩大内需、 *** 经济增长政策的实施效果，另一方面，由于买方市场水平低，城市市场饱和与工业生产相对过剩的矛盾更加突出，影响了产业结构的优化升级，影响了国民经济持续快速增长。这就要求我们，一方面，要积极推进具有二三产业劳动技能的农民进城务工经商，具有经济实力的农村人口到城镇安居乐业，促进农村型消费向城市型消费转变；另一方面，要千方百计增加农民收入，不断繁荣农村经济，提高农村购买力，启动农村市场。因此，统筹城乡就成为国家重要的宏观经济战略，它不仅是解决好“三农”问题的一条大思路，也只有统筹城乡经济社会发展，才能有效利用城市与乡村天然的联系，充分发挥城市和乡村的不同优势，加快农村经济发展，增加农民收入，提高农村消费水平，有效地促进内需带动战略的实施和国民经济持续快速健康发展。

（三）统筹城乡是城市本身发展和提高国民经济运行质量和水平的需要。城镇化是区域发展的必然趋势，但城市的发展离不开农村的支撑,包括生产资料和劳动者。统筹城乡发展，广大农村为城市经济的发展提供数量更多、质量更高的工业消费资料，为城市的发展提供更多的高素质劳动力资源，有助于克服国家工业化过程中较为突出的资源短缺等约束。同时，我国的工业化、现代化建设建立在自身产业比较齐全并协调发展的基础上，而且各大部类之间、各产业之间、城乡之间应该是相互联系、相互依存、相互支持、相互促进的良性循环关系。因此，城乡统筹协调不仅是新农村建设的需要，也是城市本身发展的需要；不仅是践行科学发展观，调整经济结构、转变经济增长方式的需要，也是提高国民经济运行水平的需要。

统筹城乡经济社会发展是我国新时期解决“三农三牧”问题和推进现代化建设的新战略。实施城乡一体化建设是在生产力和城市化水平发展到一定阶段，城市与农牧区逐步实现结合，以城带乡，以乡促城，城乡互为资源，互为市场，互相服务，最终实现城乡经济、社会、文化、生态协调发展的必然选择；是优化经济社会结构，提高资源配置效率，进一步提升地区综合实力和竞争力的重要举措；是增加有效需求，实现新一轮发展的主要增长空间；是在新时期解决“三农三牧”问题，增加农牧民收入的重要途径；是一项长期复杂的社会系统工程，其目的在于强化协调发展的推进机制，消除城乡二元结构，使城乡共享现代物质文明、精神文明和社会文明。实施城乡一体化建设是在生产力和城市化水平发展到一定阶段，城市与农牧区逐步实现结合，以城带乡，以乡促城，城乡互为资源，互为市场，互相服务，最终实现城乡经济、社会、文化、生态协调发展的必然选择；是优化经济社会结构，提高资源配置效率，进一步提升农村牧区综合实力和竞争力的重要举措；是增加有效需求，实现新一轮发展的主要增长空间；是在新时期解决“三农三牧”问题，增加农牧民收入的重要途径；是一项长期复杂的社会系统工程，其目的在于强化协调发展的推进机制，消除城乡二元结构，使城乡共享现代物质文明、精神文明和社会文明。

阿嘎如泰苏木城乡一体化规划是深入贯彻落实党的十七届四中全会精神，加快九原“三区”建设的基本要求和重要任务；是苏木总体目标和各项举措顺利落实的前提和基础；是指导苏木在新形势下持续、快速和可持续发展的纲领性文件。该规划以促进城乡经济社会又好又快发展，缩小城乡差异为目标，以城乡全覆盖的空间规划为平台，统筹城乡总体规划、国民经济与社会发展规划、土地利用总体规划等战略规划，对本行政区域的社会经济发展和生态环境保护进行空间发展的指导和引导，使各专项规划的内容与城乡发展的需要更加紧密结合，并在空间上逐步落实，制定促进本辖区城乡统筹发展的各项政策机制。以总体规划为龙头，体现其综合性、协调性和空间性等特征，对城乡发展进行统筹规划；对开发建设活动的空间布局和时序进行引导、协调和控制；整合城乡资源、空间布局、基础设施和管理体制；打破城乡分割，统筹城乡经济社会发展和促进城乡统筹的制度建设；打破行政分割，促进区域协调，共谋发展，促进城乡互补、融合、协调发展和共同繁荣。

从2008年开始，阿嘎如泰苏木针对行政区划后九原区设施农牧业的战略转移，结合实际对发展思路和方向予以了重新定位，即：提升一产质量，加快三产发展，大力实施养殖业向基地集中、种植业向规模经营集中、农牧民人口向小城镇集中、零散旅游元素向龙头项目集中的发展战略，统筹推进城乡建设，逐步实现农牧业设施化、农牧民技能化、农牧区社区化。在具体工作中，阿嘎如泰苏木坚持项目带动战略不动摇，以构建城乡产业发展、基础设施、社会保障等一体化为目标，大力发展设施农牧业、休闲旅游业和现代物流业。截止目前，已建成2个规模较大的养殖园区、1个地产羊保护示范嘎查、2个生猪养殖场、2个奶牛养殖小区、1个山鸡养殖基地、1个蔬菜保护地项目。2010年又启动了阿贵沟多种养殖（山鸡、猪、兔子等）、蒙泰绿缘肉羊养殖和农畜产品深加工交易贮运物流园区等项目。

如何发挥规划在统筹城乡发展中的作用

基于城乡统筹规划编制体系，结合现代农业发展趋势和发展方式，强化多规合一的基本要求，提出城乡统筹规划在现代农业产业发展方面进行深化其编制体系内容，特别在综合体规划层面也统筹区域发展特色，强调农业产业与休闲旅游方式、业态的统一，打造特色农业综合体。在城乡统筹规划方面，深化产业发展内容，强调产城一体，区域发展统筹的研究与发展路径的构建。在现代农业产业规划编制内容的基础上，从现代农业规划纲要，技术路线，规划布局等方面提出融合编制 *** （来源：中农富通城乡规划设计研究院）。现代农业规划在城镇城乡统筹规划主要内容应体现-：1、现代农业产业基础资料调研分析，生态空间格局分析；2、结合区域发展战略，对现代农业产业发展路径分析，现代农业产业体系构建分析；3、提出现代农业重点项目体系；4、提出现代农业与生态环境保护，现代农业科技植入与分区布局；5、提出现代农业运营路径，配套设施布局，6、提出现代农业与特色小城镇在发展目标，规划思路要点；7、提出城乡统筹产业发展指标体系，优化村镇职能要点；8、现代农业产业链构建思路纲要内容。总之，城乡统筹规划在产业发展内容上应体现新型城镇化方式路径构建的基础上，提出现代农业总体规划的具体布局，农业科技引领方向，农业特色小城镇构建。

城市规划编制办法

之一章　总则之一条　为使城市规划的编制规范化，提高城市规划的科学性，根据《中华人民共和国城市规划法》的有关规定，制定本办法。第二条　按国家行政建制设立的直辖市、市、镇编制城市规划，必须遵守本办法。第三条　编制城市规划一般分为总体规划和详细规划两个阶段。根据实际需要，在编制总体规划前可以编制城市总体规划纲要；大、中城市可以在总体规划的基础上编制分区规划。第四条　设市城市的总体规划由市人民 *** 负责组织编制。分区规划、详细规划由市人民 *** 城市规划行政主管部门负责组织编制。需要编制城市总体规划纲要的，由市人民 *** 负责组织编制。

县（自治县、旗）人民 *** 所在地镇的总体规划由县（自治县、旗）人民 *** 负责组织编制。详细规划由县（自治县、旗）人民 *** 城市规划行政主管部门负责组织编制。

其他建制镇的总体规划和详细规划，由镇人民 *** 负责组织编制。第五条　承担编制城市规划任务的单位，应当符合国家关于规划设计资格的规定。第六条　编制城市规划应当遵循《中华人民共和国城市规划法》确定的各项规划原则，符合有关标准和技术规范，并积极采用先进的规划设计 *** 和技术手段。第七条　编制城市规划应当对城市的国民经济与社会发展、自然环境、城市建设的历史和现状等情况进行深入调查研究，取得准确的基础资料。

城市人民 *** 应当组织有关部门提供编制城市规划所需要的基础资料。第八条　在编制城市规划的各个阶段，都应当运用城市设计的 *** ，综合考虑自然环境、人文因素和居民生产、生活的需要，对城市空间环境作出统一规划，提高城市的环境质量、生活质量和城市景观的艺术水平。第九条　编制城市规划应当进行多方案比较和经济技术论证，并广泛征求有关部门和当地居民的意见。第十条　编制城市规划采用的勘察、测量图件和资料必须符合城市规划勘察主管部门的有关规定和质量要求。第二章　总体规划的编制第十一条　城市总体规划纲要的主要任务是：研究确定城市总体规划的重大原则，并作为编制城市总体规划的依据。第十二条　城市总体规划纲要应当包括下列内容：

（一）论证城市国民经济和社会发展条件，原则确定规划期内城市发展目标；

（二）论证城市在区域发展中的地位，原则确定市（县）域城镇体系的结构与布局；

（三）原则确定城市性质、规模、总体布局，选择城市发展用地，提出城市规划区范围的初步意见；

（四）研究确定城市能源、交通、供水等城市基础设施开发建设的重大原则问题，以及实施城市规划的重要措施。第十三条　城市总体规划纲要的成果包括文字说明和必要的示意性图纸。第十四条　城市总体规划的主要任务是：综合研究和确定城市性质、规模和空间发展形态，统筹安排城市各项建设用地，合理配置城市各项基础设施，处理好远期发展与近期建设的关系，指导城市合理发展。第十五条　城市总体规划的期限一般为二十年，同时应当对城市远景发展作出轮廓性的规划安排。近期建设规划是总体规划的一个组织部分，应当对城市近期的发展布局和主要建设项目作出安排。近期建设规划期限一般为五年。

建制镇总体规划的期限可以为十年至二十年，近期建设规划可以为三年至五年。第十六条　城市总体规划应当包括下列内容：

（一）设市城市应当编制市域城镇体系规划，县（自治县、旗）人民 *** 所在地的镇应当编制县域城镇体系规划。市域和县域城镇体系规划的内容包括：分析区域发展条件和制约因素，提出区域城镇发展战略，确定资源开发、产业配置和保护生态环境、历史文化遗产的综合目标；预测区域城镇化水平，调整现有城镇体系的规模结构、职能分工和空间布局，确定重点发展的城镇；原则确定区域交通、通讯、能源、供水、排水、防洪等设施的布局；提出实施规划的措施和有关技术经济政策的建议；

（二）确定城市性质和发展方向，划定城市规划区范围；

（三）提出规划期内城市人口及用地发展规模确定城市建设与发展用地的空间布局、功能分区，以及市中心、区中心位置；

（四）确定城市对外交通系统的布局以及车站、铁路枢纽、港口、机场等主要交通设施的规模、位置，确定城市主、次干道系统的走向、断面、主要交叉口形式，确定主要广场、停车场的位置、容量；

（五）综合协调并确定城市供水、排水、防洪、供电、通讯、燃气、供热、消防、环卫等设施的发展目标和总体布局；

（六）确定城市河湖水系的治理目标和总体布局，分配沿海、沿江岸线；

（七）确定城市园林绿地系统的发展目标及总体布局；

（八）确定城市环境保护目标，提出防治污染措施；

（九）根据城市防灾要求，提出人防建设、抗震防灾规划目标和总体布局；

（十）确定需要保护的风景名胜、文物古迹、传统街区，划定保护和控制范围，提出保护措施，历史文化名城要编制专门的保护规划；

（十一）确定旧区改建、用地调整的原则、 *** 和步骤，提出改善旧城区生产、生活环境的要求和措施；

（十二）综合协调市区与近郊区村庄、集镇的各项建设，统筹安排近郊区村庄、集镇的居住用地、公共服务设施、乡镇企业、基础设施和菜地、园地、牧草地、副食品基地，划定需要保留和控制的绿色空间；

（十三）进行综合技术经济论证，提出规划实施步骤、措施和 *** 的建议；

（十四）编制近期建设规划，确定近期建设目标、内容和实施部署。

建制镇总体规划的内容可以根据其规模和实际需要适当简化。

通化市城乡规划管理条例

之一章　总则之一条　为了加强城乡规划管理，统筹城乡规划建设，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《吉林省城乡规划条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。第二条　在本市行政区域内制定、实施、修改城乡规划、进行监督检查及各项建设活动，适用本条例。

规划区的具体范围由有关人民 *** 在组织编制的城乡规划中划定。

城市水源、生态保护区、湿地、风景区、国家森林公园、机场净空控制区、古遗址、城市出入口公路沿线两侧等纳入规划区。第三条　市、县（市）人民 *** 城乡规划主管部门负责本行政区域内城乡规划管理工作。

通化市人民 *** 城乡规划主管部门可以在市辖区、各类开发区（园区）设立派出机构，具体负责该区域的城乡规划管理工作。

乡、镇人民 *** 依据权限负责该区域的城乡规划管理工作。第四条　市、县（市）人民 *** 设立城乡规划委员会，主要职责是：

（一）审议城乡发展战略、城镇体系规划、总体规划、分区规划、控制性详细规划；

（二）审议专项规划和重要地段的修建性详细规划；

（三）审议重点地段的城市设计；

（四）审议重要城镇规划；

（五）履行市、县（市）人民 *** 授予的其他职责。第五条　城乡规划组织编制机关应当及时公布经依法批准的城乡规划。法律、行政法规规定不得公开的内容除外。

市、县（市）城乡规划主管部门应当建立城乡规划信息电子查阅系统，向社会提供查询服务并接受社会监督。第六条　市、县（市）人民 *** 应当采用先进科学技术、管理模式，加强空间数据库建设，对城乡规划实施动态监测和管理，提高管理效能。第七条　各级人民 *** 应当将城乡规划的编制和管理经费纳入财政预算。第二章　城乡规划的制定第八条　市、县（市）人民 *** 组织编制的总体规划，在报上一级人民 *** 审批前，应当先经本级人民代表大会常务委员会审议，常务委员会组成人员的审议意见，交由本级人民 *** 研究处理。

镇人民 *** 组织编制的镇总体规划，在报上一级人民 *** 审批前，应当先经镇人民代表大会审议，代表的审议意见交由本级人民 *** 研究处理。第九条　通化市城市总体规划，由通化市人民 *** 报省人民 *** 审批；集安市城市总体规划，须经通化市人民 *** 审查同意后，报省人民 *** 审批。第十条　通化市人民 *** 城乡规划主管部门会同区人民 *** 、开发区（园区）管委会在城市总体规划的基础上，可以组织编制分区规划。

分区规划应当符合总体规划，控制和确定不同地段的土地用途、范围和容量，协调各项基础设施和公共设施建设。

分区规划由通化市人民 *** 审批，报省人民 *** 城乡规划主管部门备案。第十一条　县人民 *** 所在地镇的总体规划由县人民 *** 组织编制，报通化市人民 *** 审批。区辖镇总体规划报通化市人民 *** 审批，其他镇总体规划由镇人民 *** 组织编制，报上一级人民 *** 审批。第十二条　乡、镇人民 *** 组织编制乡规划、村庄规划，报上一级人民 *** 审批。区辖乡、村庄规划报通化市人民 *** 审批。村庄规划在报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。第十三条　城乡规划主管部门和其他有关主管部门或者镇人民 *** ，可以根据总体规划组织编制环境保护、综合交通、公共服务设施、市政基础设施、综合防灾等专项规划，报本级人民 *** 审批。第十四条　市、县（市）人民 *** 城乡规划主管部门根据总体规划或者分区规划，组织编制城市和县人民 *** 所在地镇的控制性详细规划，经本级人民 *** 批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民 *** 城乡规划主管部门备案。

其他镇的控制性详细规划，根据镇总体规划的要求，由镇人民 *** 组织编制，报市或者县人民 *** 审批。第十五条　市、县（市）人民 *** 城乡规划主管部门应当做好重点片区、特定地块的城市设计，落实城市规划、指导建筑设计、塑造城市特色风貌、协调城市景观风貌，体现城市地域特征、民族特色和时代风貌。单体建筑设计方案在形体、色调、体量、高度等方面应当符合城市设计要求。第十六条　市、县（市）人民 *** 城乡规划主管部门应当制定城市规划技术管理规定，用于指导城市规划管理工作。

城乡统筹发展的主要内容有哪些？

一是统筹城乡规划建设。即改变目前城乡规划分割、建设分治的状况，把城乡经济社会发展统一纳入 *** 宏观规划，协调城乡发展，促进城乡联动，实现共同繁荣。根据经济社会发展趋势，统一编制城乡规划，促进城镇有序发展，农民梯度转移。主要包括：统筹城乡产业发展规划，科学确定产业发展布局；统筹城乡用地规划，合理布局建设、住宅、农业与生态用地；统筹城乡基础设施建设规划，构建完善的基础设施 *** 体系。远景设计院指出尤其要在农村地区缺乏基础设施建设资金的情况下， *** 要调动和引导各方面的力量着力加强对农村道路、交通运输、电力、电信、商业网点设施等基础设施的投入，使乡村联系城市的硬件设施得到尽快改善。优先发展社会共享型基础设施，扩大基础设施的服务范围、服务领域和受益对象，让农民也能分享城市基础设施。

二是统筹城乡产业发展。以工业化支撑城市化，以城市化提升工业化，加快工业化和城市化进程，促进农村劳动力向二三产业转移，农村人口向城镇集聚。建立以城带乡、以工促农的发展机制，加快现代农业和现代农村建设，促进农村工业向城镇工业园区集中，促进农村人口向城镇集中，促进土地向规模农户集中，促进城市基础设施向农村延伸，促进城市社会服务事业向农村覆盖，促进城市文明向农村辐射，提升农村经济社会发展的水平。

三是统筹城乡管理制度。突破城乡二元经济社会结构，纠正体制上和政策上的城市偏向，消除计划经济体制的残留影响，保护农民利益，建立城乡一体的劳动力就业制度、户籍管理制度、教育制度、土地征用制度、社会保障制度等，给农村居民平等的发展机会、完整的财产权利和自由的发展空间，遵循市场经济规律和社会发展规律，促进城乡要素自由流动和资源优化配置。

四是统筹城乡收入分配。根据经济社会发展阶段的变化，调整国民收入分配结构，改变国民收入分配中的城市偏向，进一步完善农村税费改革，降低农业税负，创造条件尽快取消农业税，加大对“三农”的财政支持力度，加快农村公益事业建设，建立城乡一体的财政支出体制，将农村交通、环保、生态等公益性基础设施建设都列入 *** 财政支出范围。

统筹城乡的战略思路

统筹城乡经济社会发展统筹城乡规划编制，是相对于城乡分割统筹城乡规划编制的“二元经济社会结构”而言统筹城乡规划编制的，它要求把农村经济与社会发展纳入整个国民经济与社会发展全局之中进行通盘筹划，综合考虑，以城乡经济社会一体化发展为最终目标，统筹城乡物质文明、政治文明、精神文明和生态环境建设，统筹解决城市和农村经济社会发展中出现的各种问题，打破城乡界线，优化资源配置，把解决好“三农”问题放在优先位置，更多地关注农村，关心农民，支持农业，实现城乡共同繁荣。统筹城乡经济社会发展的实质是给城乡居民平等的发展机会，通过城乡布局规划、政策调整、国民收入分配等手段，促进城乡各种资源要素的合理流动和优化配置，不断增强城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，缩小城乡差距、工农差距和地区差距，使城乡经济社会实现均衡、持续、协调发展，促进城乡分割的传统“二元经济社会结构”向城乡一体化的现代“一元经济社会结构”转变。统筹城乡发展，需要观念、机制和体制的诸多变革，是一个长期、艰巨而又复杂的系统工程。

1、统筹城乡发展的战略思路

统筹城乡发展的基本思路和战略目标，就是要通过积极促进城乡产业结构调整、人力资源配置和金融资源配置的优化、经济社会协调发展等，既充分发挥城市对农村的带动作用，又充分发挥农村对城市的促进作用，逐步形成以市场机制为基础、城乡之间全方位自主自由交流与平等互利合作、有利于改变城乡二元经济结构的体制和机制，实现工业与农业、城市与农村发展良性互动，通过文化、人员、信息交流，经济、教育与科技合作，把城市现代文明输入农村，从而加快城乡一体化发展，加快“三农”问题的解决，推动统筹城乡规划编制我国全面建设小康社会的历史进程。

在如何通过统筹城乡发展，解决好“三农”问题上，目前从上到下已形成共识，达成了明确的战略思路：那就是必须跳出“三农”抓“三农”，把“三农”问题放在全面建设小康社会和实现工业化与城市化的战略布局中统筹考虑，通过工业化、城市化与“三农”的充分互动加以解决。“城里人”要关心“乡下人”，城市要帮扶农村，工业要反哺农业，应当是统筹城乡经济社会发展的题中应有之义。无论从我国的产业结构、城乡结构、就业结构来分析，我们都不难得出结论，新阶段农业的问题需要工业参与解决，农村的问题需要城市参与解决，农民问题很大程度上要靠劳动力转移来解决。

2、统筹城乡发展的主要内容

统筹城乡发展的内涵不仅仅指经济范畴，它包括城乡经济与社会发展中的物质文明、精神文明、政治文明、社会文明和生态文明五个方面都要实现城乡统筹。在经济上应把农民致富与转移农民、减少农民结合起来，长富于民，藏富于民，实现农民“有其利”；在政治上应把善待农民与尊重农民、组织农民结合起来，给农民国民待遇，让农民当家作主，实现农民“有其权”；在思想文化上应把教育农民与转变农民观念、提高农民素质结合起来，弘扬勤劳、善良、讲修养的传统美德，增强民主、科学、讲公德的现代文明意识，实现农民“有其教”。具体说来，统筹城乡发展的内容主要包括以下几个方面：

一是统筹城乡规划建设。即改变目前城乡规划分割、建设分治的状况，把城乡经济社会发展统一纳入 *** 宏观规划，协调城乡发展，促进城乡联动，实现共同繁荣。根据经济社会发展趋势，统一编制城乡规划，促进城镇有序发展，农民梯度转移。主要包括：统筹城乡产业发展规划，科学确定产业发展布局；统筹城乡用地规划，合理布局建设、住宅、农业与生态用地；统筹城乡基础设施建设规划，构建完善的基础设施 *** 体系。尤其要在农村地区缺乏基础设施建设资金的情况下， *** 要调动和引导各方面的力量着力加强对农村道路、交通运输、电力、电信、商业网点设施等基础设施的投入，使乡村联系城市的硬件设施得到尽快改善。优先发展社会共享型基础设施，扩大基础设施的服务范围、服务领域和受益对象，让农民也能分享城市基础设施。