宁夏回族自治区人民政府关于废止和宣布失效部分政府规章的决定

一、决定废止的规章

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（一）宁夏回族自治区人才流动争议仲裁办法（1994年6月8日　宁政发〔1994〕63号）

（二）关于建立农村水利劳动积累工制度的暂行规定（1987年10月17日　宁政发〔1987〕103号）

（三）宁夏回族自治区粮食风险基金实施细则（1994年9月1日　宁政发〔1994〕101号）

（四）宁夏回族自治区科研事业费拨款管理暂行办法（1986年12月29日　宁政发〔1986〕165号）

（五）宁夏回族自治区石油化学工业行业管理暂行规定（1990年11月14日　宁政发〔1990〕104号）

（六）宁夏回族自治区测绘项目限额管理办法（1995年7月15日　宁政发〔1995〕60号）

（七）宁夏回族自治区发展企业集团暂行规定（1989年3月29日　宁政发〔1989〕38号）

（八）宁夏回族自治区人民政府稽察特派员规定（1999年9月2日　自治区政府令第7号）

（九）宁夏回族自治区广告管理处罚办法（1990年7月16日　宁政发〔1990〕78号）

（十）宁夏回族自治区保护地震台站观测环境和地震测量标志的规定（1987年5月19日　宁政发〔1987〕31号）

（十一）宁夏回族自治区文化娱乐业从业人员管理规定（1997年11月6日　宁政发〔1997〕103号）

（十二）宁夏回族自治区治安联防工作管理规定（1991年11月27日　宁政发〔1991〕109号）

（十三）宁夏回族自治区社会力量办学管理办法（1988年6月29日　宁政发〔1988〕73号）

（十四）宁夏回族自治区婚姻登记办法实施细则（1987年7月22日　宁政发〔1987〕58号）

（十五）宁夏回族自治区国家建设征用土地安置办法（1996年4月4日　宁政发〔1996〕47号）

（十六）宁夏回族自治区污染源治理专项基金有偿使用实施办法（1989年10月10日　宁政发〔1989〕111号）

（十七）宁夏回族自治区烟尘污染防治办法（1990年5月10日　宁政发〔1990〕54号）

（十八）宁夏回族自治区查处环境违法行为程序规定（1993年8月7日　宁政发〔1993〕81号）

（十九）宁夏回族自治区化学危险物品经营许可证发放办法（1990年7月14日　宁政发〔1990〕76号）

（二十）宁夏回族自治区城市私有房屋管理实施办法（1984年6月25日　宁政发〔1984〕90号）

（二十一）宁夏回族自治区区外施工企业来宁施工管理规定（1989年9月13日　宁政发〔1989〕102号）

（二十二）宁夏回族自治区灌区开发资金管理使用试行办法（1986年5月31日　宁政发〔1986〕73号）

（二十三）宁夏回族自治区贫困地区吊庄移民管理试行办法（1989年5月30日　宁政发〔1989〕71号）

（二十四）宁夏回族自治区医疗事故处理办法实施细则（1988年10月5日　宁政发〔1988〕114号）

（二十五）宁夏回族自治区传染病防治监督管理暂行办法（1989年12月12日　宁政发〔1989〕128号）

（二十六）宁夏回族自治区电影发行放映管理实施办法（1997年4月11日　宁政发〔1997〕34号）二、宣布失效的规章

（一）宁夏回族自治区结核病防治办法（1987年11月8日　宁政发〔1987〕110号）

（二）宁夏回族自治区人民政府关于企业自主评聘专业技术职务的暂行规定 （1992年10月24日　宁政发〔1992〕104号）

（三）宁夏回族自治区专业技术人员继续教育规定（1997年8月5日　宁政发〔1997〕71号）

（四）宁夏回族自治区水利管理办法（1988年6月18日　宁政发〔1988〕69号）

（五）宁夏回族自治区城市节约用水管理办法（1992年1月16日　宁政发〔1992〕5号）

（六）宁夏回族自治区农村水利技术承包暂行办法（1990年4月30日　宁政发〔1990〕49号）

（七）宁夏回族自治区生产建设项目水土保持方案报批管理规定（1994年9月10日　宁政发〔1994〕104号）

（八）宁夏回族自治区乡(镇)国库管理暂行办法（1990年12月21日　宁政发〔1990〕120号）

（九）宁夏回族自治区民兵预备役部队军事训练经费统筹办法（1999年12月28日　自治区政府令第15号）

（十）宁夏回族自治区车船使用税实施细则（1987年1月8日　宁政发〔1987〕2号）

（十一）宁夏回族自治区屠宰税征收办法（1998年7月6日　宁政发〔1998〕48号）

（十二）宁夏回族自治区清真食品管理暂行规定（1995年12月25日　宁政发〔1995〕115号）

（十三）宁夏回族自治区煤炭经营企业资格审查办法（1997年7月28日　宁政发〔1997〕68号）

（十四）宁夏回族自治区无线电台生产、销售、购置、使用管理的暂行规定 （1986年5月22日　宁政发〔1986〕61号）

（十五）宁夏回族自治区人民政府关于实施“星火计划”的若干规定（1987年8月5日 宁政发〔1987〕64号）

（十六）宁夏回族自治区人民政府关于进一步深化科研单位改革的规定（1992年10月24日　宁政发〔1992〕104号）

（十七）宁夏回族自治区企业兼并暂行规定（1989年3月29日　宁政发〔1989〕36号）

（十八）宁夏回族自治区乡(镇)农业机械管理服务组织的规定（1994年8月12日　宁政发〔1994〕86号）

（十九）宁夏回族自治区乡(镇)畜牧兽医站管理办法（1989年10月24日　宁政发〔1989〕116号）

（二十）宁夏回族自治区草原承包经营责任制暂行规定（1988年6月13日　宁政发〔1988〕64号）

（二十一）宁夏回族自治区汽车交易市场管理办法（1995年10月11日　宁政发〔1995〕86号）

（二十二）宁夏回族自治区民间美术、民间美术艺人、传承人保护办法（1990年1月31日　宁政发〔1990〕12号）

（二十三）宁夏回族自治区文物保护单位管理办法（1997年2月19日　宁政发〔1997〕22号）

（二十四）宁夏回族自治区乡镇企业消防安全管理规定（1989年2月15日　宁政发〔1989〕16号）

（二十五）宁夏回族自治区易制毒化学品管理办法（2000年12月30日　自治区政府令第28号）

（二十六）宁夏回族自治区暂住人口管理规定（1997年10月5日　宁政发〔1997〕89号）

（二十七）宁夏回族自治区筹措教育经费规定（1993年8月7日　宁政发〔1993〕79号）

（二十八）宁夏回族自治区实施劳动合同制度办法（1995年5月16日　宁政发〔1995〕41号）

（二十九）宁夏回族自治区旅游业管理办法（1997年12月19日　宁政发〔1997〕131号）

（三十）宁夏回族自治区施工企业资质管理规定（1991年5月11日　宁政发〔1991〕53号）

（三十一）宁夏回族自治区放射防护监督员管理办法（1991年6月4日　宁政发〔1991〕64号）

（三十二）宁夏回族自治区消毒管理办法（1995年1月13日　宁政发〔1995〕4号）

（三十三）宁夏回族自治区牧业税征收办法（1989年3月1日　宁政发〔1989〕22号）

（三十四）宁夏回族自治区农业特产收入征收农业税实施办法（1994年4月23日　宁政发〔1994〕49号）

（三十五）宁夏回族自治区农村教育事业费附加的征收、使用管理规定（1995年7月1日　宁政发〔1995〕55号）

（三十六）宁夏回族自治区住宿教育事业费附加征收使用管理办法（1995年7月12日　宁政发〔1995〕59号）

（三十七）宁夏回族自治区燃料油教育事业费附加征收、使用管理规定（1995年10月16日　宁政发〔1995〕91号）

CMA资质认定证书编号是多少？

CMA资质认定证书编号由12位数字组成。具体意义为：

“第1-2位”为发证年份后两位代码。如：2015年的代码为15。

“第3-4位”为发证机关代码。国家认监委及省级质量技术监督部门的编码分别为：00国家认监委01北京02天津03河北04山西05内蒙古06辽宁07吉林08黑龙江09上海10江苏11浙江12安徽13福建14江西15山东16河南17湖北18湖南19广东20广西21海南22重庆23四川24贵州25云南26西藏27陕西28甘肃29青海30宁夏31新疆。

“第5-6位”为专业领域类别代码：00食品01建筑工程02建材03卫生计生04农林牧渔05机动车安检06公安刑事技术07司法鉴定08机械09电子信息10轻工11纺织服装12环境与环保13水质14化工15医疗器械16采矿冶金17能源18医学19生物安全20综合21其他。（注：具备食品检验检测能力的机构一律按照00类划分）

“第7-8位”为行业主管部门代码：00教育01工业和信息02公安03司法04国土资源05环保06住房与建设07交通08水利09农业10卫计委11技术监督12检验检疫13安全生产14食品药品15林业16中科院17粮食18国防科工19海洋20测绘21铁路22机械23化工24石油25电力26轻工27商贸28建材29供销30分析测试与冶金31有色32节能33军队34其他

“第9-12位”为发证流水号。从“0001”开始，按数字顺序排列。

测绘技术与市场的共同发展

1 引言

测绘作为国民经济建设和社会主义国防建设的基础性学科，是一项前期性、基础性工作。测绘工作广泛应用于地质矿产勘查、城市建设、农林水利、交通运输、科研与试验以及空间技术等诸多行业。而在许多工作中，测绘工作都是走在最前沿，成为一切工作的基础，为我国的社会主义建设做出了极大的贡献。

新中国成立以来，党中央、国务院以及国家测绘主管部门一直都十分重视测绘工作。改革开放以来，我国经济进入了飞速发展的阶段，给测绘科学技术和市场开拓提供了良好的发展机遇，全国城市化发展脚步加快，基础测绘与专业测绘等各方面得到了快速的发展，数字化、信息化技术得到了广泛的应用。同时，随着测绘管理进一步灵活，法律法规进一步健全与完善，测绘市场进一步开放，给测绘单位创造了良好的发展机会和市场商机，也使测绘单位技术力量得到了加强，提高了劳动生产率，设备装备实力也大大提高，实现了从手工化、光学化到数字化、信息化的质的飞跃。安徽煤田地质局物探测量队的发展就是一个有力的见证。

2 回顾历史，百废待兴，测绘先行

安徽煤田地质局物探测量队始建于20世纪50年代中期，可以说是紧随共和国的脚步而成立的老单位。众所周知，新中国成立初期，正处于百废待兴的时期，国民经济基础十分薄弱，各种资源和能源十分贫乏，要开发它们必须首先从基础地质测量工作开始，而各种专业技术和生产施工设备都得依靠前苏联。例如我们现在采用的1954年北京坐标系实际上是从前苏联远东一等锁相连接而引入的。

随着国民经济的不断发展，特别是从20世纪60年代开始，国家基础测绘工作已逐步展开，作为我们有测绘能力的单位开始在国家基础测绘工作上发挥重要作用。翻开“安徽省测绘资料目录”就可以看到，从1963年起，我们就相继进行过国家三、四等三角网和水准等基础测量工作。例如1963年的濉溪童亭三、四等插网，1965年宿县桃园三、四等网，1966年青疃至板桥三等水准测量等等，总共有几十项基础测绘工作。而要完成这些工作，首先需要花大气力去建造测量标志，采用的是原始的光学仪器，使用起来很不方便而且很笨重，野外观测要看天气，观测一个三角点等个把月是常有的事情。室内计算全靠人工查表，计算过程十分复杂，这样还容易产生许多不应有的错误，造成工作效率和生产效率十分低下，重复劳动增加。为了解决这个问题，唯一的就是采用人海战术，原有两个测量队和一个航测内业队，总计100多人，而每年的工作量却完成得很少。手摇计算机问世后，只能减少一点内业工作的难度，但外业工作没有得到发展，仍然是普通光学仪器统领天下。一直到20世纪80年代，大量的工作还是手工进行。同时由于体制的问题，大多测量单位还是处于等、靠、要的状态，加之国家及各行业的基础测量和专业测量工作量减少，相应的投入就随之减少，许多测绘单位出现了萎缩甚至消亡的现象，测绘科学技术的发展速度十分缓慢，而当时国外测绘技术的发展却已悄然而起了，有些测绘专家曾说我们至少比国外晚20年。1983年，我们引进了一套瑞士DI 20红外测距仪时，都曾在煤田物探系统引起了不小的轰动，令人羡慕不已。要发展，首先就应该发展科技。只有这样，才能保证一个行业的长久不衰。

3 紧跟形势，加快发展，开拓市场

改革开放以后，国民经济建设步伐加快，全国各地特别是特区和沿海经济开发区的陆续建立，市场经济形式也在特区和沿海经济开发区逐步取代计划经济模式，国家对测绘市场也逐步开放，并配套了相应的管理措施。沿海各发达省市也制定了适合本区测绘工作的管理条例。这样，为各测绘单位走向市场、参与市场竞争、加强专业技术联系等方面，创造了良好的条件，同时也促进了测绘科学技术的发展，从而彻底改变了原来测绘单位“等、靠、要”的旧观念，让大家知道，只有走向市场，才是自己生存和发展的唯一出路。

20世纪90年代初，安徽煤田地质局物探测量队测绘专业率先走向社会测绘市场，主要目标是浙江、广东等沿海开放省市。而测绘是技术密集型的行业，没有过硬的技术，没有好的人员素质，没有好的仪器设备，没有好的管理方法，要想在市场上立足是完全不可能的事情。

为了能找到项目，为了能干好项目，我们采取了“内外两手抓，两手都要硬”的做法。我们首先从提高自身素质开始，从仪器设备、人员素质、生产管理、技术质量管理等方面进行了全方位的提升，坚持投入资金配备仪器设备，通过“走出去、请进来”的培训形式，抓紧培养专业技术人员，全面提高他们的技术素质和业务素质。在技术质量管理上，我们严格坚持“三级检查，二级验收”的质量管理制度，即自检、互检、专职检和分队、大队验收，在质量上层层把关，严格管理。有了好的仪器设备，有过硬的技术人员队伍，有严格的质量管理，才能保证取得良好的测绘产品，否则，用户是不会认同你的成果的。在对外业务联系上，我们本着“诚实守信，用户至上”的原则开展工作，一方面严格执行当地有关测绘管理条例，服从当地测绘管理部门的管理；另一方面，以虚心、真诚和踏实认真的态度来感动用户。俗话说“一回生，二回熟”。我们的市场人员经常不辞辛劳，千方百计联系客户，上门了解他们目前要做什么，即将要做什么，宣传我们能做什么，回来后认真总结分析，研究对策，把握市场策略。洽谈项目时，我们以最大限度地满足甲方要求为前提、真心诚意做好服务为准则、严格履行合同为目标，确保项目按期按质完成。接到项目后，认真设计，精心组织施工，通过严格的生产技术及质量管理，提供的产品均一次性通过甲方验收，多次受到外省测绘主管部门质检站好评。1992年，我们在浙江某市完成1∶500地形测量工作后，一炮打响，先后完成了多个市县的测量项目几十个，足迹几乎遍及浙江全省，有的项目是用户主动要求我们承担的，因为你的工作他放心，你的产品他称心。近10多年来，我们在浙江一直都有项目陆续开展。

通过多年来的摸爬滚打，我们的测绘技术发展了，测量人员素质提高了，市场闯开了，单位的知名度也进一步提高了，进而也创造了良好的经济效益和社会效益。

4 瞄准高新，发展科技，拓宽市场

随着计算机信息技术的不断普及，数字技术和信息技术将会十分广泛的应用于各行各业，测绘当然也不例外。与此同时，美国副总统戈尔1998年提出“数字地球”的构想后，在全世界广泛引起强烈的反响。在我国，“数字省”、“数字城市”的口号也陆续提出，加之改革开放20年成果显著，原先比较发达的有较厚经济基础的沿海特区和开放省市率先进入数字化、信息化，而测绘必然是“数字省”、“数字城市”建设的主力军。

面对这样的形势，1998年，我们安徽物测队新领导班子提出了“一个中心，两个基本方面”的发展构想，其中“一个中心”就是以煤田物探和测绘两大主业为中心，而测绘作为重要一部分，就必须抓住机遇、加快发展。

我们首先从最为熟练的地形测量入手，进一步投入资金，配备了全站仪、计算机、成图软件等，积极培训技术人员，加紧联系项目，以我们的技术优势、设备优势和前期市场优势，在浙江、江苏等地数字化城市建设中发挥重要作用，先后完成了数字化地形地籍测量数十个，进一步拓宽了外省测绘市场，同时也彻底告别了依靠普通光学仪器施工的历史，全面进入了数字化、信息化时代。

在生产技术管理上，我队1999年顺利通过了ISO9001国际质量体系认证，使质量管理进一步规范化、科学化。

进入21世纪后，随着能源需求量加大，全国煤炭行业普遍升温，各大煤炭企业加大了煤田地质勘查工作力度，进而使煤田物探勘查专业测量工作量增大。为了适应新形势，我们不惜投入重金，相继添置了动、静态全球卫星定位系统（GPS）、扩充全站仪的生产能力，进一步更新测绘软件，大力实施人才战略，引进测绘专业院校毕业生，以壮大测绘队伍，提高测绘技术力量。过去，我们在两淮和苏鲁平原地区进行物探测量工作时，只能用常规作业方式进行，现在发展到能在山区、水上等特别困难地区的物探测量施工，全站仪和GPS大有用武之地，先后在微山湖、新疆、内蒙古等复杂地区完成地震勘探测量工作十几个，而且都是数字化成果，使成果质量和作业精度大大提高。目前，我们的生产能力和生产水平已稳居全国煤田物探测量队伍之首。

在市场开拓上，搞好市场营销是非常重要的，它是宣传自我的重要途径，也是市场信息的重要渠道。为此，我们一改过去项目信息都是单线联系的形式，率先在全国煤田物探测量单位中成立了自己的市场营销队伍，在上海、北京、新疆、内蒙古、山东、宁夏等省设立驻外办事机构，以扩大我们的营销队伍，并以此为基础向全国辐射，形成了一个几乎覆盖全国的市场信息网络。同时，不断加大宣传力度，进一步提高我们的市场知名度，扩大了我们的影响力，也拓宽了我们的信息渠道。2004年，我们所签订的物探、测量项目合同中有近一半是由驻外办事机构获得的，工程价款近4000万元，呈现出产值产量成倍上涨的势头。这就说明，搞好市场营销是每个单位赖以生存和发展的不可缺少的一项工作，有了市场，你才能有项目，才能创造效益。

为了保持我队的可持续发展，我们又成立了战略发展部，其主要任务是研究当今社会地质测量市场形式，分析市场动态，确立市场策略，以保证不失时机的采取市场措施，更加准确的把握市场脉搏。

通过多年来的不断进取和发展，现在我们已发展成为具有测绘行业甲级资质和煤田地质勘查甲级资质的全国地球物理勘探、工程地质和测绘工程的高科技综合单位，拥有先进的动、静态全球卫星定位系统（GPS）、进口全站仪、计算机工作站、绘图仪、精密经纬仪、精密水准仪等测绘仪器设备，能承揽各类工程测量、控制测量、城市规划与市政工程测量、数字化地形地籍测量、矿山测量、房产测绘和航测与遥感测绘外业等工程项目。

2004年，我们顺利完成了测绘甲级资质的升级换证工作，同时也顺利地加入中国测绘理事会，成为理事单位。

5 同心协力，保持测绘事业的永续发展

要保持我们测绘单位的繁荣和长久发展，还有不少工作要做，应该为测绘事业的发展共同出谋划策。我们认为，要从以下方面做工作。

（1）各测绘单位应根据自身的实际情况，明确自己的发展道路，可以优先发展自己的优势项目。测量学分类比较细，专业繁多。由于各单位原先成立的目的不一样，所属部门也不尽相同，各自都有其特长，发展优势项目，使自己成为具有一定特点的队伍，保证在市场竞争中的单项优势。

（2）加强测绘单位的横向联系，技术上互相学习，生产上优势互补，信息上相互沟通，这样可以达到共同提高、共同发展的目的。

（3）处理好不同类型测绘单位的关系。大体可以将测绘单位分为生产型、事业型、科研型和管理型。生产型单位大都是经营性质的，其他单位大都有上级拨款，应为生产型单位发展多创造一点机会，事业型、科研型单位应在测绘尖端技术和生产方面的新技术、新设备、新方法上多加发展，如空间技术、地理信息技术及3S集成和软件开发等。

（4）充分发挥测绘组织的重要作用，加强组织内部的沟通。如测绘学会、测绘管理部门，可以以学会或地区的形式建立测绘单位档案、创建内刊、组织会议、建立论坛等形式，加强测绘新技术、新设备、新方法的交流。

（5）测绘管理部门要加强个体测绘队伍的管理，保护测绘市场秩序，控制不正当竞争。

6 结束语

当前，我国的测绘事业比以前是有了较大的发展，但总体测绘科技水平与世界发达国家还有不少的差距，我国也成立了测绘发展战略研究机构，也加入了许多国际测绘组织。但测绘事业的发展，不是哪个单位或哪个部门的事情，要靠我们全体测绘界人士的共同努力，才能赶超世界先进水平，使我们立于世界测绘强国之林。

宁夏回族自治区地质勘查行业改革发展情况调查报告

按照《关于开展地质勘查行业调查工作的通知》（国土资发〔2007〕25号）要求，我厅认真组织自治区境内已取得地质勘查资质的地质勘查单位，填报了地质勘查单位情况表及相关数据。并核查了地质勘查单位各项优惠政策落实情况，对各单位报送的情况表和有关情况进行了汇总，现将我区地质勘查单位调查有关情况报告如下。

一、地勘单位基本情况

目前，我区取得地质勘查资质的单位共19个，其中最高资质为甲级的单位14个，最高资质为乙级资质的单位2个，最高资质为丙级资质的单位3个。

我区实行属地化管理的国有地勘单位有12个，单位名单如下：宁夏煤田地质局（宁夏煤炭勘察工程公司）、宁夏核工业地质勘查院、宁夏回族自治区地质环境监测总站（前身为宁夏地质调查院）、宁夏矿产地质调查所、宁夏有色金属地质勘查院、宁夏矿业开发公司、宁夏回族自治区地球物理地球化学勘查院、宁夏地质工程勘察院、宁夏伊斯兰地质工程公司、宁夏遥感测绘勘查院、宁夏地质矿产中心实验室、宁夏黄金地质勘探工程队。

（一）国有地勘单位基本情况

2006年末国有地勘单位职工人数为3497人，地质勘查从业人员为2146人，其中地质技术人员1088人。年末离退休人员累计为3087人。

2006年末国有地勘单位总资产为86290.77万元。其中生产经营性资产25139.32万元。

2006年末国有地勘单位地勘业总收入为15073.73万元。总支出为58542.68万元。其中地质找矿支出为8561.40万元。

（二）属地化管理的国有地勘单位基本情况

2006年末属地化管理的国有地勘单位职工人数为3389人，地质勘查从业人员为2077人，其中地质技术人员1042人。年末离退休人员累计为3014人。

2006年末属地化管理的国有地勘单位总资产为85043.77万元。其中生产经营性资产23941.32万元。

2006年末属地化管理的国有地勘单位地勘业总收入为14758.73万元。总支出为57926.68万元。其中地质找矿支出为8246.40万元。

二、国有地勘单位各项优惠政策核查落实情况

经核查，国有地勘单位各项优惠政策（主要是中央优惠政策）落实情况反映较好的单位有宁夏地矿局和宁夏煤田地质局，具体情况如下：

（1）地质勘查费基数与年增长幅度方面。落实较好，宁夏地矿局地质勘查费基数从1999年的4146万元增加到11017万元，宁夏煤田地质局下划拨款基数1022万元，与2004年比，年增长9.55%。

（2）地勘费基数中10%和矿业权价款转增国家资本金政策。已落实地勘费基数中10%转增国家资本金政策。

（3）转产贷款财政贴息政策。宁夏地矿局1999～2001年度、2001年度、2003～2005年度财政贴息资金已落实，2006年度落实10万元，2002年财政贴息资金未落实。

（4）税收优惠政策。未落实。

（5）下岗职工再就业优惠政策。1999年属地化管理以来，一直未落实。

（6）离退休职工养老金保障政策。已落实，基本上靠财政供养，保证按月足额发放离退休职工养老金。

（7）国有划拨土地使用权处置政策。宁夏地矿局已落实。并按照2003年11月11日自治区政府专题会议纪要“对宁夏地矿局及所属地质勘查单位国有划拨土地使用权，按照有关规定，经评估后可以采取出让、租赁、作价出资（入股）或授权经营等方式处置。对利用现有土地改善本单位无房户和住房困难户住房条件而改变土地用途的，可免缴土地出让金。对向地矿局以外的单位或个人转让土地时，应报自治区人民政府批准，并严格按照经营性用地必须招、挂和非经营性用地协议转让的有关规定办理，所得土地收益主要用于地矿局进行结构调整和职工安置”的政策执行。

（8）基本建设预算内投资补助政策。宁夏地矿局基本建设预算内投资补助资金在2001年度落实80万元，2002年度落实100万元，2003年度落实100万元，2005年度落实100万元。但在2004年度、2006年度未落实。宁夏煤田地质局落实60万元。

（9）住房改革支出政策。宁夏地矿局1999～2006年度在职职工和离退休职工月度补贴已落实，但是1998年以前的在职职工和离退休职工一次性住房补贴未落实。

（10）增加工资政策。各地勘单位均已落实。

（11）基本医疗保险、失业、工伤和生育保险政策。宁夏地矿局全局人员都已参加了医疗保险。由于该局是事业单位，按照国家有关政策，失业、工伤、生育保险一直未参加，但是全局的合同制职工参加了失业保险。宁夏煤田地质局全局人员都已参加了基本医疗保险、失业保险。

（12）职工养老保险社会统筹政策。由于自治区未出台相关事业单位养老统筹政策，宁夏地矿局是事业单位所以未落实，但该局的合同制职工已参加了社会养老保险统筹。其他地勘单位合同制职工已参加了社会养老保险统筹。

（13）其他政策。无。

三、存在的主要问题

一是人才匮乏。宁夏地处边远地区，经济落后，工资低，很难吸引地质院校的学生来宁工作。各地勘单位专业人员青黄不接现象也非常严重，造成有些项目质量下降。

二是地勘单位属地化后，资金短缺，用于生产经营、支撑地勘单位发展的优良经营性资产太少，由于资金的短缺，在设备、装备方面存在不足和老化，短期内很难解决，因而在走向市场时缺乏竞争力，发展潜力严重不足。

三是地勘单位底子薄，抗风险能力弱，无力进行风险性的矿产勘查。建议中央、地方建立风险勘查专项基金。

四是矿权设置影响了专业地勘队伍在区域上的找矿优势。

四、建议

第一，按照企事分开的原则（改为与自治区事业单位改革同步）继续推进国有地勘单位的改革，积极探索有利于增强地勘单位活力的改革措施。目前，要按照事业单位分类改革的要求，首先解决好地勘单位离退休人员和在职职工的社会保障问题，要集中解决国有地勘单位历史遗留的职工住房（改为住房补贴）、基地建设、设备更新等问题，提高地勘单位改革走市场、自我发展闯市场的能力。地勘单位的住房改革所需资金应列入自治区机关事业单位住房改革制度实施方案，统一规划，统筹安排。减免地勘单位用于解决职工住房、危旧房改造的市政、城建、消防等相关配套费用，并将住房改造纳入城市危旧房改造范畴，享受相关优惠政策；工资、福利与其他事业单位享受同等待遇。

第二，加强人才培训，建设高素质技术队伍，保持地勘队伍的稳定和发展。

第三，提高技术装备水平，改善地质工作条件，提高地质找矿效率。

（宁夏回族自治区国土资源厅地勘处）

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